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中共泸州市委 泸州市人民政府关于加快中医药发展的决定
发布日期:[2011-09-08 10:17:10]     发布人:[lzst]     点击:[2890]

各区、县委和人民政府,市级各部门:

中医药学是我国人民在长期的劳动、实践和与疾病斗争的经验积累中逐步形成的独特而系统的科学理论和诊疗方法,是有中国特色的医疗卫生事业的重要组成部分,是中华民族的瑰宝。我市具有一定的优质医疗资源和中医药科研水平,药材资源丰富、种植历史悠久,具备中药发展的产业基础,发展中医药有助于解决人民群众看病难、看病贵的问题,提高人民群众健康水平;有助于调整产业结构,提高我市中医药产业规模和产业发展能力,培育泸州新的经济增长点,推进农业产业化和工业强市;有助于为人民群众提供多元化、高质量的公共医疗服务,更好地履行政府责任,实现立党为公、执政为民,构建社会主义和谐社会。

为贯彻《中共四川省委 四川省人民政府关于加快中医药发展的决定》(川委发〔200622号),加快我市中医药发展,市委、市政府特作出如下决定:

一、以科学的发展观统领中医药发展

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以保障人民健康为宗旨,健全服务体系,完善创新机制,强化基础建设,提高保障能力,充分发挥我市中医药资源、人才、科技优势,大力实施“利民工程”和“名医、名药、名企”战略,全面提升中医药服务能力、自主创新能力,做强做大现代中医药产业,全面推进我市中医药发展,走出具有特色的中医药发展道路。

2、发展目标。到2010年,完成县以上中医院房屋改造和设备配置任务,乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医科室,农村和社区中医药服务量达到40%以上。在产业发展关键技术研究、创新药物开发和重大疾病防治等方面加强产学研联合,在具有自主知识产权的中药新药研究、开发方面有所突破。造就一批名医、名科、名院、名药、名企,建成省级精品医院2家,开发创新中药58个,培育2-4家年销售收入超过亿元的中药企业,形成初具规模的中药现代化科技产业基地,实现中医药产业销售收入10亿元。到2020年,基本建成具有特色的川南中医药强市。

二、实施利民工程,推进品牌战略

(一)健全服务体系,完善基础设施。

3、完善城市中医药服务体系。健全和发展城市中医医院、社区卫生服务中心、民营中医专科专病医院和个体诊所相结合的城市中医药服务体系。把政府举办的中医医院建成区域内中医医疗、教育、科研中心,充分发挥其中医药技术服务、疑难病诊治、业务指导和人员培训的作用。社区卫生服务中心要设立中医科(室),配备中药房。在不增加编制的前提下,社区卫生服务中心中医药人员不低于卫生技术人员总数的20%,社区卫生服务站至少配备1名中医。社区卫生服务中心、站接受上级中医医疗机构的业务技术指导。中医医疗机构和社区卫生服务中心、站之间要加强业务合作,实现双向转诊。

4、健全农村中医药服务体系。以区、县中医医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生站为基础,建立健全农村中医药三级服务体系。原则上每个区、县建好一家由政府举办的中医医院。乡镇卫生院应设立中医科(室),在编制内中医药人员应占卫生技术人员总数的20%30%。民族地区乡镇卫生院应配备1名以上的中医或民族医人员。村卫生站的乡村医生要掌握中医和西医两种诊疗方法。鼓励民营资本投资创办中医院,形成以公有制为主体,多种形式共同发展的中医医疗服务格局。

5、加快县乡中医机构基础设施建设。各级人民政府要抓紧制订县中医院和乡镇卫生院中医科建设改造计划,加大对中医院房屋改造和设备配置的投入。到2010年,完成全市现有市、区县中医医院房屋改造和设备购置,完成乡镇卫生院的中医科(室)建设。争取创建泸县中医医院,完善我市中医医疗机构体系建设。

(二)实施名医战略,提高医疗水平

6、造就一批名中医。逐步完善中医药人才培养体系和院校教育、师承教育和师承与院校教育相结合的人才培养体系,做大做强泸州医学院的中医药专业,使之成为省内一流的中医药人才摇篮。建立激励中医临床骨干勤读经典、广拜名师、多做临床、善于参悟、不断提高的成才机制。在名医培养上,要充分发挥泸州医学院附属中医院、市中医院现有名老中医传帮带的作用,挑选一批热爱中医药、理论功底扎实、临床经验丰富的骨干,采取进修培训、跟师带徒等形式进行重点培养,有计划、有重点地培养中医药、中西医结合学科带头人,造就一批中医药临床、科研学术领军人物。要兼收并蓄,发掘不同流派的独特诊疗方法,整理、出版名老中医学术思想和临床诊治经验集,抢救民间中医中药名方和行之有效的诊疗技术方法。要完善中医人才培训体系,强化基层中医人员培养。每5年开展一次“泸州市十大名中医”评选活动。

7、培育一批特色专科。区、县中医院要突出中医专科专病特色优势,走大专科、小综合的发展路子。泸州医学院附属中医院、市中医医院和综合医院中医科要建设一批中医重点专科群体。大力发展中医药养生康复,积极发掘、推广和运用群众喜爱的方药治疗和针灸、推拿、拔罐、刮痧、药浴等中医药技术服务。整合资源、合理布局,建好市、县中医院院内制剂室。2010年初步建成中医特色优势突出、人才结构合理、临床疗效显著、影响大的10大中医名科。

8、建设一批知名医院。加大精品中医医院的建设力度,在人员配置、科室设置、中医药技术服务、中医特色病区建设等方面全面规划,建成一批中医文化浓厚、技术精湛、环境优美、功能完善、管理科学、服务一流、在群众中享有较高声誉的中医名院。到2010年,全市打造省级“精品中医医院”23所;发展省级中医名科3个、市级中医名科10个。重点支持泸州医学院附属中医院、市中医院建设,将其建成为国内知名、四川一流,具有标志性和示范性的临床型中医医院。

(三)实施名药战略,增强竞争优势

9、打造川产药材品牌。以川产道地药材为重点,以中药材品种的系统研究和综合开发为支撑,培育泸州川产药材知名品牌,加强川产道地药材的规范栽培研究和生产示范基地建设,到2010年力争3-5种药材通过GAP认证。重点扶持黄栀子、赶黄草、吴茱萸、石斛、青果等药材的发展,形成规范种植、饮片加工、提取物生产、新药创制及相关产品开发并进的中药产业链。

10、研究开发一批创新药物。建立和充实泸州名老中医、民族民间验方数据库,加强处方筛选评价研究,开发现代中药制剂产品,变名方为名药。支持民族特色医药开发。大力发展和应用中医医院院内制剂。以企业为主体,针对重大疑难疾病,研制出具有自主知识产权、药效明显、安全有效、质量可控的5-8个创新中药新药。     

11、培育优势中成药大品种。加大中药产业结构调整力度,优化资源配置,支持重点企业培育壮大知名品牌。重点抓好3-5个中成药大品种的二次开发,到2010年形成2-3个年销售额超过5千万元的名牌中药品种。(四)实施“名企战略”,壮大现代中药产业。

12、培育大型企业集团。以资本为纽带,促进中药企业和资源、人才、技术有机组合,积极引进国内外中药产业重大项目,打造泸州现代中药产业的知名品牌。鼓励具备条件的中药企业的植物药、中药提取物、中药饮片、中成药出口。到2010年,培育24个自主创新能力强、知名度高、年销售收入超过亿元的大型医药企业集团。

13、打造知名药品经营企业。培育壮大一批药品经营企业,实现药品经营规模化、网络化,提高泸州药品市场占有率。加大对中药材专业市场建设和药品经营企业集群的扶持,建立川南中药集散中心和物流中心。

三、调整产业布局,加强科技创新

14、合理布局,开发与保护并重。以黄栀子、赶黄草基地为重点,抓好中药研究开发、药材生产、中药制药、配套服务体系建设,发挥基地的示范带动作用。搞好全市中药资源普查,建立中药数据库和川产道地药材种质资源库、种质基因库,加强川产道地药材优良新品种选育、审定及配套技术研究,建立药材良种繁育体系和良种培育基地。建立5-8个中药种植产业示范基地。加强石斛等珍稀濒危道地药材的保护。

15、加快中医理论和临床技术创新。中医基础研究要把握中医药理论精髓,重点开展藏象、证候、病因、经络、方剂药效物质基础等研究,促进中医药理论的创新。中医临床研究要以防治重大疾病、提高临床疗效为突破口,根据疾病谱的变化,选择中医药有优势的老年病、病毒性疾病等重大疾病或疑难重症开展研究,不断创新中医诊疗方法和治疗手段。

16、加快中医药技术标准和评价体系建设。在国家有关部门指导下,加强中医规范化诊断治疗标准研究,加快建立能够反映中医药优势和特点的疗效评价体系和安全性评价体系。充分利用现代科学技术,借鉴国际先进经验开展中药种子、种苗、药材、饮片、提取物、中成药的质量标准研究和评价研究,为我市中药材、中成药拓展国际国内市场奠定技术基础。

17、加强中药新技术的研究开发。加快中药提取、分离、纯化等行业关键共性技术的研究及推广应用,加强中药制剂新技术及中药饮片规范化炮制工艺技术研究,促进生物技术、信息技术等在中药研究开发和生产中的应用,利用“中医药现代化国际科技大会”和“中医药国际科技博览会”,搭建中医药国际、国内交流平台,扩大泸州中医药对外交流与合作,全面提高中药制药行业技术水平。

四、加快人才培养

18、完善院校教育与师承教育相结合的模式。发挥泸州医学院在中医人才培养中的作用,做大做强泸州医学院的中医药专业,使之成为省内一流的中医药人才摇篮。推行中医药院校学生“读经典、跟名师、做临床”的培养模式,夯实理论基础,提高临床能力。鼓励中医药人员在职攻读研究生。中医药院校要提高教学质量,改善师资结构,吸纳有真才实学的中医药人才充实教师队伍。具备条件的名老中医要到中医药院校兼职任教,中医院校教师要重视临床坐诊,实现教学和临床融合,理论与实践融合。充分利用我市名医资源面向社会,带徒授业,采取集中授课、分别带徒的方式培养中医临床骨干。通过5年至10年的努力,培养一批传统型和创新型相结合的中医骨干和名医群体。加强优秀药工的培训培养。

19、培养中医药科技创新人才。鼓励高校、科研院所、企业培养和引进中医药专业技术、经营管理、技能型、复合型等各类创新人才,加快人才聚集,造就一批中医药优势学科拔尖人才。泸州市杰出创新人才奖、科技进步奖要加大对中医药人才的奖励力度。

20、强化基层中医药人员培养。采取定向招生、定向培养的方式培养基层留得住、用得上的中医药人才。鼓励执业中医师、中医药院校毕业生和各类中医药人才到基层从事中医药服务。结合基层“天使计划”的实施,选拔一批中医药学科的大中专毕业生充实到基层卫生机构。基层医院在招收医生时要优先录用中医药专业毕业生。实施乡镇卫生院中医临床骨干培训项目,为在岗乡村中医药人员进行学历教育创造条件。培养具有规定学历教育的中医药、中医护理等人才500-600人,培养中医管理人才50人。依托县及县以上中医院定期对乡村和社区医生进行中医药基础理论、基本知识、基本技能培训和适宜技术学习,提高中医药服务能力。

五、完善保障措施,营造中医药发展的良好环境

21、加强对中医药工作的领导。建立泸州市中医药发展协调领导小组,统筹协调全市中医药工作。各级党委、人民政府要把发展中医事业、壮大现代中药产业纳入重要议事日程。制订中医药发展规划,并将其纳入经济和社会发展总体规划。党政领导要定期听取汇报,及时协调解决重大问题,为中医药发展创造良好条件。中医药工作要纳入各级政府目标考核,加强督促检查,严格奖惩,确保工作落实。卫生、中医药管理部门要履行好中医事业发展的统筹规划、综合协调职能。科技部门要牵头抓好中药现代化科技产业(四川)基地建设和中医药科技创新。经委要抓好中药产业发展和企业技术改造及技术创新。发展改革委要将中医事业和中药产业发展纳入经济社会发展的总体规划,优化中医药资源配置。财政部门要积极支持中医药发展,增加经费投入。税务部门要认真落实税收优惠政策。招商部门要抓好中医药招商引资。宣传、教育、人事、劳动保障、农业、药监、物价、国土资源、林业、知识产权等部门要按照各自职能分工对中医药发展提供有力的支持。

22、健全中医药管理体系。完善中医药管理工作的机构。各区、县卫生局要有分管中医药工作的领导,区、县卫生局要设立中医股,配备中医专职管理人员。各级卫生执法监督机构在编制内要配备中医药执法人员,承担相应的执法任务,加强中医药执法。

23、落实完善各项政策。各级人民政府及相关部门要认真贯彻落实国家、省各项投入政策。建立中医专项资金、中医药现代化专项资金,并按年度足额拨付,逐年增加,增长幅度不低于财政支出的增长幅度。在项目、经费等方面向贫困和少数民族地区倾斜。对中医医院房屋改造和设备配置、乡镇和社区中医科(室)建设应确保资金投入。地方人民政府要加大对中医药事业的投入力度并随经济的增长不断增加,对省、市的专项建设要配套相应的资金。县(区)财政要按《中共四川省委四川省人民政府关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》(川委发〔20052号)规定切实落实乡镇卫生院中医药人员在工资、退休金和医疗保险金上的相关政策。公益性中医机构用地实行划拨。完善中医药相关价格政策,建立起体现中医药技术服务价值的价格体系,合理调整中医服务价格和中药药品价格。制定院内中药制剂(含民族医药制剂)的管理、使用办法,在特殊情况下,经药品监督管理部门批准,配制的中药制剂可以在认定的医疗机构之间调剂使用。将符合规定的中医诊疗项目、院内中药制剂、川产中成药和创新中药新药纳入基本医疗保险、新型农村合作医疗的支付范围,提高报销比例,鼓励患者使用中医药。

24、加强中医药法制建设。落实中医药相关法律法规,加大宣传力度,促进中医药发展。严厉查处违法违规行为,重点打击非法行医、商业贿赂、假药劣药,取缔虚假中医药广告。加大对中医医疗机构的监管,严格准入,规范行为,制止乱收费。加大知识产权保护力度,营造自主创新的良好社会环境。

25、 加强医德医风建设,着力使广大中医工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量,切实使加快中医药事业发展真正成为利国利民的民心工程。各级党委和政府要关心和爱护广大中医工作者,热情帮助他们解决工作、学习、生活中的实际困难。要在全社会形成尊重中医药、尊重医疗卫生工作者的良好风气,努力构建健康和谐的医患关系,推动医疗卫生事业与经济社会健康协调发展,为提高全市人民健康水平作出贡献。

 

             中共泸州市委

            泸州市人民政府

             2007年1月23   

 

 

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